餐飲店方便了周邊居民的飲食生活，但也會(huì)帶來油煙、噪聲污染等煩心事。餐飲投訴舉報(bào)在北京市大氣類投訴舉報(bào)的占比一直居高不下。
2021年，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)下發(fā)《2021年餐飲業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案》，要求聚焦一批影響群眾健康和環(huán)境權(quán)益的污染問題，有效督促餐飲企業(yè)廢氣凈化設(shè)備升級(jí)改造，促進(jìn)餐飲單位廢氣達(dá)標(biāo)排放，持續(xù)深化大氣污染防治“一微克”攻堅(jiān)行動(dòng)。
半年來，北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員充分運(yùn)用熱點(diǎn)網(wǎng)格、凈化設(shè)施用電監(jiān)控等科技手段，主動(dòng)出擊、主動(dòng)參與、主動(dòng)治理，提前發(fā)現(xiàn)群眾身邊的油煙擾民問題隱患，從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，將問題解決在民眾投訴之前。
充分發(fā)揮油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)“哨兵作用”
在餐飲油煙污染治理方面，順義區(qū)和大興區(qū)曾在全市的排名中比較靠后。
自開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查以來，順義區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)充分發(fā)揮油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的“哨兵作用”，對(duì)城區(qū)主要餐飲企業(yè)安裝了80余臺(tái)油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)經(jīng)常在線超標(biāo)的餐飲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性檢測(cè)。
上半年，執(zhí)法人員共檢測(cè)發(fā)現(xiàn)北京銀河福旺餐飲管理有限公司、北京很久以前餐飲文化有限公司等超標(biāo)排放餐飲企業(yè)5家，并對(duì)其立案處罰。
大興對(duì)全區(qū)1520家餐飲單位累計(jì)安裝232套濃度在線監(jiān)測(cè)、1370套工況在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四重”餐飲企業(yè)的全面監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)餐飲單位凈化設(shè)施不正常運(yùn)行和排放超標(biāo)等問題線索，有針對(duì)性開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，切實(shí)解決一批影響群眾健康和環(huán)境權(quán)益的污染問題。
在《北京市2018-2020年餐飲業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)實(shí)施方案》工作實(shí)施的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)繼續(xù)安裝餐飲企業(yè)油煙凈化器在線監(jiān)控系統(tǒng)，截至目前已對(duì)2251家重點(diǎn)餐飲企業(yè)的油煙凈化器運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，既能促使餐飲單位加強(qiáng)自我管理，確保凈化器正常使用、減少污染物的排放，又將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析結(jié)果充分用于日常執(zhí)法和投訴處理工作中。截至目前通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并解決凈化器故障480起。
.截至7月5日，海淀區(qū)已有486家餐飲納入油煙在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，共計(jì)813個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；檢查餐飲單位2051家次，發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位400余個(gè)，涉及餐飲單位的立案68起，擬處罰金額65.4萬元；完成油煙監(jiān)測(cè)44家次、50臺(tái)，除傳統(tǒng)油煙監(jiān)測(cè)方法外，還使用FID、廠界臭氣濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
自2015年始，歷經(jīng)5年多建設(shè)，通州區(qū)餐飲業(yè)污染物管理目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)1374家餐飲企業(yè)進(jìn)行污染源監(jiān)管，安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備1830臺(tái)，共實(shí)現(xiàn)對(duì)1509個(gè)完成提標(biāo)改造餐飲企業(yè)凈化器的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。餐飲業(yè)污染源管理已覆蓋全區(qū)的22個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中監(jiān)管餐飲企業(yè)數(shù)量超過 100 家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道5個(gè)，餐飲企業(yè)數(shù)量在 50 ～100家之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 6 個(gè)。目前，全區(qū)納入監(jiān)測(cè)的四類重點(diǎn)餐飲企業(yè)790家，其中重點(diǎn)業(yè)態(tài)264家、重點(diǎn)規(guī)模190家、重點(diǎn)區(qū)域209家、重點(diǎn)單位332家。
精準(zhǔn)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、幫扶執(zhí)法、“點(diǎn)穴”執(zhí)法
為深化“一微克”行動(dòng)，聚焦大氣污染防治，助力東城、西城餐飲企業(yè)找準(zhǔn)短板和解決問題，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢氣達(dá)標(biāo)排放，北京市生態(tài)環(huán)境局制定方案，要求自4月9日起，分階段對(duì)東城、西城餐飲業(yè)開展為期一年的交叉幫扶執(zhí)法行動(dòng)。東城、西城兩區(qū)生態(tài)環(huán)境部門分別成立兩個(gè)幫扶工作組，在中午和晚間餐飲企業(yè)排放集中時(shí)段進(jìn)行互幫互查。
同時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)突出問題，西城區(qū)聚焦商業(yè)樓宇，結(jié)合轄區(qū)餐飲油煙排放和餐飲企業(yè)分布特點(diǎn)，將檢查重點(diǎn)聚焦于餐飲企業(yè)集中的商業(yè)樓宇，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。同時(shí)對(duì)餐飲企業(yè)集中的北京坊、莊勝崇光百貨、新年華購物中心、越都薈四家商業(yè)樓宇分別組織法規(guī)宣貫會(huì)，對(duì)其中的餐飲企業(yè)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”培訓(xùn)，進(jìn)行企業(yè)幫扶。
上半年，西城區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員16008人次，檢查餐飲企業(yè)8004家次，處罰55起，處罰金額共計(jì)44.3萬元；監(jiān)測(cè)526家次，實(shí)際檢測(cè)數(shù)是486（出具監(jiān)測(cè)報(bào)告），超標(biāo)25起，立案25起，處罰金額19.7萬元；餐飲信訪共124件，占該區(qū)大氣類投訴比例77.02%，處罰兩起（分別罰款1萬元和5000元），兩起擬處罰未立案。
東城區(qū)生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)檢查三個(gè)方面：是否安裝油煙凈化設(shè)施，處理設(shè)施是否正常運(yùn)行，油煙凈化設(shè)施是否每月進(jìn)行清洗、維護(hù)；是否按規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)平臺(tái)、監(jiān)測(cè)口；對(duì)照《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，分析東城區(qū)餐飲業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況，組織執(zhí)法監(jiān)測(cè)，完成執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)任務(wù)。
截至6月30日，東城區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員3105人次，檢查餐飲單位1577家次，發(fā)現(xiàn)違法行為并實(shí)施處罰22起，處罰26.9萬元。
順義區(qū)制定了餐飲行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法工作方案，對(duì)餐飲集中的大型商業(yè)中心、餐飲集中街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)等區(qū)域開展執(zhí)法檢查，對(duì)群眾投訴舉報(bào)較多的、經(jīng)常炒菜和烤鴨油煙排放較大的、企事業(yè)單位食堂等餐飲單位開展重點(diǎn)檢查。
1～6月，順義區(qū)共檢查餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位食堂等1115家，共計(jì)執(zhí)法1848家次，出動(dòng)執(zhí)法3699人次，發(fā)現(xiàn)違法問題總數(shù)226個(gè)，立案76件次，共計(jì)處罰47.6萬元。
豐臺(tái)區(qū)將餐飲專項(xiàng)執(zhí)法檢查與“接訴即辦”工作相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)群眾舉報(bào)多的餐飲投訴案件加大執(zhí)法檢查頻次和監(jiān)測(cè)力度，并定期開展復(fù)查工作，避免餐飲行業(yè)問題反彈。同時(shí)不定期以“雙隨機(jī)”的模式開展餐飲專項(xiàng)執(zhí)法，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，隨機(jī)抽取企業(yè)，有效杜絕執(zhí)法不嚴(yán)和隨意執(zhí)法等問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。
延慶區(qū)啟動(dòng)全時(shí)執(zhí)法，要求每個(gè)工作日夜間均安排至少一組執(zhí)法人員，在用餐高峰時(shí)段對(duì)四類重點(diǎn)餐飲加大檢查力度。同時(shí)將餐飲執(zhí)法列入冬奧專項(xiàng)之空氣質(zhì)量保障中開展，以2022年冬奧會(huì)相關(guān)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)全區(qū)未知餐飲單位進(jìn)行摸排，完善臺(tái)賬，新摸排餐飲單位24家，均已錄入系統(tǒng)。
上半年，延慶區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員4638人次，檢查餐飲行業(yè)1945家次，油煙監(jiān)測(cè)45家次，發(fā)現(xiàn)問題73起，立案處罰6起。截至目前，該區(qū)餐飲油煙擾民類信訪件占全部信訪件的比例下降到3.4%，同比減少6.4個(gè)百分點(diǎn)。
存在油煙凈化器清理不及時(shí)、監(jiān)測(cè)率較低等現(xiàn)象
北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)在組織開展專項(xiàng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，在餐飲油煙污染治理方面，仍存在一些問題。
譬如因油煙問題企業(yè)被舉報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)卻合格；存在凈化器、煙道、排口位置無改善空間的現(xiàn)象；餐館位置不符合京限名錄要求，或法規(guī)出臺(tái)前注冊(cè)經(jīng)營，現(xiàn)無法取締；商住綜合樓配套有專用煙道，但樓上多為居住使用，導(dǎo)致油煙擾民問題；由于油煙排放是動(dòng)態(tài)的，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)超標(biāo)率比較低；部分餐飲企業(yè)未按照要求60天進(jìn)行清洗，部分餐飲企業(yè)缺少前置審批。
執(zhí)法人員在昌平、懷柔等區(qū)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于各餐飲單位人員交接以及不了解相關(guān)法律法規(guī)等，存在一定管理漏洞，轄區(qū)內(nèi)餐飲單位普遍存在清洗頻次不達(dá)標(biāo)、監(jiān)測(cè)平臺(tái)以及監(jiān)測(cè)口不規(guī)范等問題；已檢查的餐飲企業(yè)，油煙凈化器安裝率100%，但在日常使用中，定期清洗，有清洗記錄的較少，同時(shí)已檢查的有關(guān)企業(yè)，雖然已安裝油煙凈化裝置，但有一部分未按要求開展季度性委托監(jiān)測(cè)；農(nóng)家院、民宿缺乏環(huán)保意識(shí)和治理設(shè)施，背街小巷小型餐飲摸排還不到位，油煙凈化設(shè)施清洗不及時(shí)現(xiàn)象突出。
針對(duì)上述問題，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要增加油煙檢測(cè)快速設(shè)備，加強(qiáng)取證效率，并建議商務(wù)部門和消防部門加大監(jiān)管力度和完善部門移送機(jī)制。同時(shí)要進(jìn)一步突出科技執(zhí)法，通過餐飲用電監(jiān)控平臺(tái)，車載PM2.5移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、固定源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等手段精準(zhǔn)鎖定問題點(diǎn)位，利用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)測(cè)手段固定違法證據(jù)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確排查、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)治理。
