有序推進餐飲場所與居民樓分離，在居民樓等改擴建產(chǎn)生油煙、異味的餐飲項目，最高罰款十萬；酒吧、KTV等應(yīng)當采取降噪措施，噪聲超標最高罰款二十萬——7月14日，作為“更好發(fā)揮人大代表作用”的主題活動之一，廣州市人大常委會組織省人大代表就《廣州市餐飲場所污染防治規(guī)定（草案）》（簡稱《規(guī)定》）進行專題調(diào)研，并提出立法建議。
為破解餐飲場所污染提供法治路徑
記者從調(diào)研會上了解，2013年，廣州市在全國率先出臺實施《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》。2015年以來，隨著環(huán)保法、民法典、行政處罰法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)的相繼實施，原有《辦法》在內(nèi)容上需要與新法規(guī)銜接并進一步細化。
市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，鎮(zhèn)街執(zhí)法綜合改革的推進、餐飲外賣業(yè)態(tài)的興起也對餐飲場所污染防治提出了新挑戰(zhàn)。
“廣州作為嶺南的飲食之都，有‘食在廣州’的美譽，餐飲業(yè)在方便群眾生活的同時，也給環(huán)境污染防治帶來較大壓力。”廣州市司法局相關(guān)負責人表示，為有效破解餐飲場所污染帶來的城市管理難題，推進餐飲業(yè)綠色健康發(fā)展，有必要對餐飲場所污染防治專門立法。
《規(guī)定》堅持問題導向，為破解餐飲場所污染擾民提供法治路徑。作為廣州市人大常委會2022年立法工作計劃的正式項目，《規(guī)定》草案稿目前已提請市政府審議。
有序推進餐飲場所與居民樓分離
《規(guī)定》為“選址不當”探尋源頭治理的解決路徑，提出有序推進餐飲場所與居民住宅樓分離，建設(shè)相對獨立的餐飲場所集聚經(jīng)營區(qū)。已有的不符合餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃的餐飲場所，不得改建和擴建，并逐步退出。
在選址的禁止性要求上，《規(guī)定》禁止在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他不符合污染防治選址要求的場所新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
不過，兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復熱的餐飲場所；不設(shè)炒爐、烘爐和無煎、炒、炸、燒烤、焗等產(chǎn)生油煙和廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點、中式包點等餐飲場所除外。
同時，《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺、房地產(chǎn)企業(yè)、場地出租人的選址告知義務(wù)，禁止不符合選址要求的餐飲經(jīng)營者入駐平臺、承租商鋪和房屋，發(fā)現(xiàn)不符合選址要求的餐飲場所，應(yīng)當停止為其提供平臺服務(wù)。
在法律責任上，在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
有省人大代表建議，居民住宅區(qū)的餐飲店多為小作坊、夫妻店，為居民生活提供便利，建議細化選址的措施，并鼓勵使用低成本的污染處理設(shè)備。
相關(guān)職能部門回應(yīng)，《規(guī)定》細化要求市政府負責組織建立餐飲場所選址信息服務(wù)平臺，各區(qū)政府制定餐飲場所選址清單，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)選址清單為餐飲場所選址勘點提供政策咨詢和指引服務(wù)，“在選址限制上不會一刀切?！?
廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長程鋼提到，目前很多餐飲連鎖機構(gòu)都采用預制菜形式，到門店后再復熱，“并非所有餐飲企業(yè)都會產(chǎn)生污染，要具體看供應(yīng)鏈流程和菜單結(jié)構(gòu)，建議在立法中考慮到這一點?！?
每六個月對餐飲場所開展噪聲監(jiān)測
在餐飲產(chǎn)生的噪聲方面，《規(guī)定》提出餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當科學合理安裝排風機、鼓風機、冷卻塔、空調(diào)器等產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，采取隔聲降噪減震措施，定期保養(yǎng)維護。餐飲場所的噪聲排放應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的噪聲排放標準。
歌舞廳、酒吧、KTV等容易產(chǎn)生社會生活噪聲污染的餐飲場所應(yīng)當針對房頂、墻體、地面、門窗、管道等場所不同部位采取隔聲降噪減震措施。
如噪聲排放超過國家和地方標準，或者未對餐飲服務(wù)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的噪聲采取有效措施造成噪聲污染的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報區(qū)人民政府批準，責令停業(yè)。
此外，餐飲服務(wù)經(jīng)營者每六個月對餐飲場所開展一次噪聲監(jiān)測，如實做好臺賬記錄并保存一年以上，不具備監(jiān)測能力的，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)代為監(jiān)測。
如未按要求對場所噪聲開展監(jiān)測、如實做好臺賬記錄并保存的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令限期改正；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。
超標排放油煙最高罰款五萬元
為有效治理餐飲業(yè)油煙污染“頑疾”，《規(guī)定》要求，新建、改建、擴建具有餐飲功能的建筑項目時，應(yīng)當配套設(shè)立餐飲場所專用煙道、油煙凈化設(shè)施、異味處理設(shè)施、排水與污水處理設(shè)施和隔聲降噪減震設(shè)施，排放口朝向應(yīng)當避開易受影響的建筑物或人行通道。
對于多個餐飲場所共同使用一個專用煙道的，《規(guī)定》提出，共用人可以委托物業(yè)服務(wù)人或者其他管理人管理專用煙道，共用人未委托且無法確定實際管理人的，共用人均為專用煙道的管理人，負責專用煙道的運行和維護，承擔相應(yīng)責任。
參加調(diào)研的餐飲企業(yè)人士提出，共用人可能會因為煙道管理發(fā)生矛盾，“誰家產(chǎn)生的油煙多，誰家要多出錢，這個很難量化”，因此建議將物業(yè)服務(wù)人提級為管理人。
《規(guī)定》提到，如未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。
文/廣州日報·新花城記者：魏麗娜
頭圖/廣州日報·新花城記者∶ 王維宣
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